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跨界污染糾紛和地方保護主義關系密切

跨界污染必然在流域上下游之間產生污染糾紛。有專家指出，這是由于，嚴格執(zhí)行國家的環(huán)境法律制度符合國家利益，但可能傷害地方經濟利益，地方政府往往會背叛國家利益代表和維護者的身份而倒向地方利益。

就其根源，中國政法大學副教授胡靜表示，地方保護主義往往被認為是我國環(huán)境惡化的罪魁禍首。此外，我國目前“分灶吃飯”的財政體制或者分成辦法加劇和放大了地方保護主義傾向。

據介紹，我國現有的關于政府間流域跨界污染糾紛的調處機制僅局限在行政體系內部，排斥法律手段。實際上，我國現有的政府間流域跨界污染糾紛調處機制運作效果并不理想。有專家分析，流域跨界污染發(fā)生以后，流域管理機構缺乏足夠的權威對上游政府進行懲罰，下游政府只能通過協(xié)調的方式要求上游政府降低污染水平。這并不符合上游政府最大化其居民福利的目標，協(xié)調往往以失敗告終。

亟需打破行政區(qū)劃壁壘

執(zhí)法人員不可能跨區(qū)域執(zhí)法，是取證困難的一個原因

“由于生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的，水、空氣等環(huán)境因素具有流動性，而目前環(huán)境監(jiān)管、資源利用是以行政區(qū)劃為界限，行政權力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突，導致跨行政區(qū)劃污染問題不易得到有效解決?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭庭長鄭學林說。這道出了跨界污染糾紛難以化解的一個原因。

跨界污染糾紛案件取證難、鑒定難，缺少鑒定機構

過去，昆明市中級人民法院的環(huán)保法庭以及無錫市中級人民法院的環(huán)保法庭，其設立也都考慮到了和滇池流域、太湖流域所存在著的地域聯系，包含了對跨行政區(qū)域的環(huán)境案件統(tǒng)一管轄的考慮，但由于遭遇“零公益訴訟”的尷尬，其中跨區(qū)域特色未能彰顯。

胡靜說，糾紛當事人如果僅僅是作為普通民事主體的污染者和受害者，適用環(huán)境侵權法規(guī)則即可解決，解決這類糾紛的前提是需要足夠證據證明誰是污染者，有多少污染者，每個污染者對于污染后果的貢獻各自是多大，不論是由下一行政區(qū)域的受害者還是被告甚或是政府、法院來加以證明上述事實也根本不可能。

全國人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務所合伙人吳青介紹，目前，我國已經有地區(qū)開始試點工作。貴州省是全國最早試點建設環(huán)保法庭的省份，據我所知，目前也在受理跨界環(huán)境污染案件，但面臨的問題也很明顯。那就是調查取證和鑒定的相對比較困難。

據了解，2007年11月20日，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境法庭正式揭牌。根據上級法院的指定管轄，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境法庭集中管轄貴陽市境內的生態(tài)環(huán)保案件，后來又跨出行政區(qū)域，增加管轄另一個地級市安順市和一個國家級新區(qū)（貴安新區(qū)）。