市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案公布

    所涉70多家業(yè)務主管單位9月底前要完成脫鉤工作

    以前，行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)常借用行政資源從事活動，近日，《臺州市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案》對外公布，方案要求各業(yè)務主管單位于9月底前完成脫鉤工作。脫鉤行業(yè)協(xié)會商會按規(guī)定程序修改章程，于2017年底前到登記管理機關辦理各項變更登記和備案手續(xù)。行業(yè)協(xié)會商會摘“紅頂”的時候到了。

    哪些協(xié)會商會脫鉤？

    明確脫鉤主體——

    脫鉤的主體是各級行政機關（含參照公務員法管理的單位）與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。

    同時具有三個特征納入脫鉤——

    同時具備以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

    特殊情況另行改革——

    個別承擔特殊職能的行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)市委、市政府批準，另行制定改革辦法。

    臺州有多少家行業(yè)協(xié)會商會需要脫鉤？昨日，記者從市民政局社會組織管理局了解到，全市納入脫鉤范圍的協(xié)會商會約有400家，涉及到的業(yè)務主管部門有70多家，其中市本級行業(yè)協(xié)會商會有100多家。

    脫鉤脫什么？

    由于一些行業(yè)協(xié)會商會是隨著政府機構改革和專業(yè)部門的撤銷設立的，與政府之間有著密切關系。市民政局社會組織管理局相關工作人員介紹，脫鉤要求“五分離五規(guī)范”。

    機構分離——

    取消各級行政機關（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行。

    職能分離——

    厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機關對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔。

    資產(chǎn)財務分離——

    行業(yè)協(xié)會商會應執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。取消行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款，通過政府購買服務等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，2017年底前按規(guī)定必須清理騰退，實現(xiàn)辦公場所獨立。

    人員管理分離——

    行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務員，按相關規(guī)定進行一次性清理。

    行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。

    黨建、外事分離——

    行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。

    “脫鉤本著政社分開的要求，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會服務管理體制和運行機制，提升行業(yè)協(xié)會商會的活力?！痹摴ぷ魅藛T說，2015年，臺州就進行過一次脫鉤，部門對行業(yè)協(xié)會商會的干預減少，這次實施方案，新增加了黨建、外事分離要求。目前，各業(yè)務主管單位已經(jīng)啟動脫鉤實施方案，查漏補缺，鞏固脫鉤成果。

    脫鉤后如何管理？

    行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，如何讓監(jiān)管不“脫鉤”？此次公布的方案完善了政府綜合監(jiān)管體系，各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導，并履行相關監(jiān)管責任。其他職能部門按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)管。黨的各級紀檢機關加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。