萬國(guó)郵聯(lián)的目標(biāo)之一：保障普遍服務(wù)

    萬國(guó)郵聯(lián)現(xiàn)有191個(gè)成員國(guó)，是聯(lián)合國(guó)下設(shè)的處理國(guó)際間郵政事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，每4年召開一次成員國(guó)代表大會(huì)。第25屆萬國(guó)郵聯(lián)成員國(guó)代表大會(huì)將于2012年在卡塔爾首都多哈召開。中國(guó)是萬國(guó)郵聯(lián)的成員國(guó)之一，第22屆成員國(guó)代表大會(huì)曾在北京召開。郵政普遍服務(wù)作為郵聯(lián)重要發(fā)展戰(zhàn)略，就是在這次大會(huì)上提出并確立的。

    最近一次萬國(guó)郵聯(lián)開會(huì)確定了郵政發(fā)展的大目標(biāo)：

    一是“三網(wǎng)合一”，也叫“三流合一”?！叭W(wǎng)”指的是實(shí)物傳遞網(wǎng)（也叫物流），電子信息網(wǎng)（也叫信息流），郵政金融網(wǎng)（也叫金融流）。

    二是保障普遍服務(wù)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，普遍服務(wù)的概念也在發(fā)生變化，普遍服務(wù)所利用的手段也要變化。比如手機(jī)短信可以替代信函，電信業(yè)越發(fā)展對(duì)郵政業(yè)就愈加不利。作為政府有理由認(rèn)為，既然電信業(yè)投資巨大，電信網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋到城鄉(xiāng)，并一直到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，如果郵政業(yè)跟不上發(fā)展的話，政府就會(huì)考慮該重視誰的問題。郵政在三網(wǎng)合一方面有明顯優(yōu)勢(shì)，如果抓不住機(jī)會(huì)就會(huì)被邊緣化，萬國(guó)郵聯(lián)的任務(wù)就是要引起各國(guó)政府的重視，交流各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，提供政府對(duì)普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼的方案。

    三是保障郵政可持續(xù)發(fā)展。郵政發(fā)展要有利于環(huán)保、節(jié)能、減排。

    四是促進(jìn)郵政市場(chǎng)的發(fā)展?，F(xiàn)在郵政市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，有人感到郵政沒有前途，萬國(guó)郵聯(lián)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，開拓新的業(yè)務(wù)。

    郵政普遍服務(wù)須由政府扶持

    針對(duì)萬國(guó)郵聯(lián)確定的目標(biāo)，比照中國(guó)，實(shí)際情況如何、在保障普遍服務(wù)方面可以作哪些突破呢？

    首先，應(yīng)當(dāng)正視中國(guó)郵政普遍服務(wù)水平差距。

    衡量郵政普遍服務(wù)水平高低有兩個(gè)最主要的指標(biāo)，一是每個(gè)郵政局所服務(wù)人口數(shù)，表明居民用郵方便程度；二是郵件次日遞比重，表明郵件傳遞時(shí)限和速度。日本、瑞士?jī)蓚€(gè)指標(biāo)均大大高于我國(guó)：每個(gè)局所服務(wù)人口，日本為5317人，瑞士為3039人，中國(guó)均在2.5萬人；每個(gè)局所服務(wù)半徑，日本2.2公里，瑞士2.3公里，中國(guó)7.6公里。北京目前分別為2.1萬人、2.6公里。

    相比之下，中國(guó)郵政被過度推向市場(chǎng)，國(guó)家原有的扶持政策部分喪失，郵政企業(yè)被迫在市場(chǎng)中為生存而戰(zhàn)，撤銷了一批本不應(yīng)該撤銷的局所網(wǎng)點(diǎn)，加之城市改造使局所拆除后未還建，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)欠賬十分嚴(yán)重。另外，業(yè)務(wù)量差距也很大，如年人均信函量中國(guó)只有8件、北京只有86件，而日本為172件，瑞士為717件。據(jù)萬國(guó)郵聯(lián)對(duì)全球郵政服務(wù)能力、水平綜合排序，中國(guó)列100位之后。

    其次，普遍服務(wù)必須由國(guó)家保障、政府扶持。

    世界上無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都毫無例外地將郵政普遍服務(wù)授權(quán)國(guó)有郵政部門或郵政企業(yè)承擔(dān)，且郵政大都作為社會(huì)公用事業(yè)來辦，郵政改革也基本是在此基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎進(jìn)行。